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从经济、社会与文明看南粤新农村建造的开展途

发布时间:2019-05-13



  许雁雁 

  建造社会主义新村庄是指在社会主义条件下、在村庄全面建造小康社会的要害进程中赋予村庄建造以新的内在,不只要改动村庄的空间结构形状,并且要调整村庄的生産和日子方式,使村庄在新的年代背景下具有新内在、新风貌,新寓居环境、新技能环境、新体系环境、新分工环境和新居体。建造新村庄是完结国家现代化的需求,也是处理“三农”问题、全面建造村庄小康社会和构建社会主义调和社会的需求,关于进一步深化村庄经济社会准则变革、缩小城乡距离完结一起富裕具有非常严峻的含义。本文安身南粤区域,从经济调和、社会调和、文明提昇三方面来论说南粤新村庄建造的途径。 

  一、  南粤新村庄的经济调和

  相关研讨标明,新村庄建造中最遍及也最要害的问题是资金问题,即使是在经济实力较爲雄厚的广东区域也是相同,促进经济调和展开一直是新村庄建造的重中之重。这裏选取调整産业结构、执行两个反哺、优化经济环境三个视点来论说促进南粤新村庄建造经济调和的途径。

  (一)调整産业结构

  産业结构不合理是阻止新村庄经济调和展开的枷锁,要又好又快地展开村庄经济,就有必要进一步调整和优化村庄産业结构,强化産业支撑。还有必要推进现代化农业建造,用现代物质条件配备农业,用现代科学技能改造农业,用现代産业体系提昇农业,用现代运营方式推进农业,用现代展开理念引领农业,用培养新式农人展开农业。进步农业水利化、机械化和信息化水平,进步土地産出率、资源使用率和农业劳动生産率,进步农业本质、效益和竞争力。

  现在南粤村庄産业结构存在的首要问题有:産业结构不甚合理,经济结构层次偏低,农人收入添加困难;农业现代化寸步难行、産业化水平不高、産业价值链条短;重复建造严峻、産业本质低、缺少特征优势;城乡産业存在二元结构、相关与互补性不强、区城调和才干较弱。面临这些问题,咱们有必要立异思想观念,用抓工业结构调整的理念来抓农业结构调整;统筹城乡经济展开,培养经济添加点,优化村庄産业结构,添加农人收入;推进优势农畜産品区城化布局,培养“比较优势”;加速展开现代农业,改善生态环境,培养循环经济,走可持续农业展开之路;施行産业化运营,扶持强大商场运营主体,延伸农畜産品産业链条,促进农业外向型经济展开。

  (二)执行两个反哺

   “两个反哺”,是指工业反哺农业、城市反哺村庄。首要是讲在国家工业化堆集到达必定程度后,应调整工农、城乡关係,改动曩昔农业抚育工业,村庄帮助城市,鼓舞村庄资源向城市活动的方针和准则,而反过来构成一种良性作业的“反哺”机制,以促进村庄社会发育,使其跟上全社会展开的脚步。进一步説,工业反哺农业,施行以工促农,并不是让工业企业直接去支撑农业,而首要是指经过恰当的方针,加大公共财务支农力度,让公共效劳更多地深化村庄、惠及农人。城市反哺村庄,施行以城带乡,就是要发起全社会力气,来支撑村庄的建造和展开。其核心内容就是推进村庄乡镇化进程,会集体现爲很多的村庄人口改动爲乡镇人口。统筹城乡展开,总的来讲,就是要跳出就村庄建造抓村庄建造的旧思路,施行统筹城乡展开战略,树立以工促农、以城带乡的建造机制。不只要完全打破现存的因为前史原因构成的城乡二元结构局势,并且在新的准则规划和方针出台上,要从大局和战略的视点动身,有知道地向“三农”歪斜。[严小龙:《“两个反哺”与社会主义新村庄建造研讨》,《湖南师範大学博士论文》,2007年,第6页。]

  可是“两个反哺”表述的是一种战略挑选,实践中无法很好地处理资金缺少这一瓶颈问题。要处理资金严峻缺少的问题,需在长时期内,依托国家在资金、税收上给予必定的歪斜。政府要强化财务性的农业出资,进步农业出资在财务总支出中的份额;调整出资结构,进步财务性农业出资中直接用于生産的部分;不断完善农业出资的法令、方针,使农业出资添加走入法制化轨迹。当地财务要加大搬运付出力度,调集企业和社会力气出资村庄公共设备建造的活跃性,用村庄协作经济安排的创收和获利翻滚展开村庄经济;活跃引进外资,外资投入能够有用缓解农业出资缺少的对立,能够带来先进的农业生産技能和营销经历,能够爲出资地发明就业机会,能够推进农业産业结构调整,进步农业水平并带动农産品的出口等。

  (三)优化经济环境

  要使新村庄建造经济调和还需求不断优化经济环境,这样各项经济活动才干走上有序的良性作业轨迹。首要经过项目招商和産业招商把县域範围内主导産业的産业链条连接起来,推进系列开发和精深开发,生産同类産品或相关産品的企业在必定区域集结成群,打造特征板块以完结效应昇级。其非有必要执行惠农方针。一是依照“依法、自愿、有偿”的准则,量体裁衣、顺水推舟,规範有序地推进土地承揽运营权流通,进一步展开适度规模运营。二是加强对各项支农惠农方针执行状况的查看,催促执行到位,充分调集农人生産运营的活跃性。三是加强涉农收费监管,完善“一事一议”准则,防止借新村庄建造之名乱摊派,保证在建造新村庄进程中农人负担不反弹。再次是加强农资商场监管,坚决冲击冒充僞劣农资等坑农害农行爲,鼓舞诺言好、实力强的农资运营企业展开连锁运营。活跃参加村庄归纳变革试点作业,协作有关部门推进村庄各项变革。加强农业行政法令、依法行政,爲各类商场主体营建公正竞争的商场环境,推进“全民创业”。终究加强底层农技推行安排和部队建造,探究树立爲农效劳新机制,拓展效劳範围,进步效劳水平。要采纳愈加优惠的鼓舞办法,鼓舞那些有技能特长和运营办理才干的同志,兴办或参办企业、协会等经济安排,直接转化村庄先进生産力。

  二、 南粤新村庄的社会调和

  展开经济的一起也要留意经济与社会调和展开,不然两者展开速度呈现社会堕距就会引发一系列的社会问题。尤其在调和社会的年代韵律下,新村庄建造必定要将社会调和列入重要议程。这裏从社会保证建造、公共设备建造和安排办理建造三方面来论说南粤新村庄建造走向社会调和的路途。

  (一)社会保证建造

  咱们看到村庄资源装备的准则坏处,农业劳动力搆成状况、国家经济实力和工农业新展开要求树立以土地换社保的村庄养老保证机制,以改动村庄土地社保功用弱化、国家城乡统筹社保不清晰和社保资源两层佔有的现状。不难了解村庄社会保证建造与土地流通严密相连,故此咱们认爲推进新村庄的社会保证建造首要要树立城乡统筹的多元社保准则体系,其非有必要推进村庄天然资源归纳装备,终究是量化村庄土地産权,树立多元産权机制。依照公正与功率偏重准则,尊重农人对土地産权挑选,树立可转化的多元地权关係。爲了战胜集体土地産权含糊的坏处,在土地承揽安稳后,可在村庄树立三种资源作业机制。一是国有地权作业机制。挑选国有土地农户成爲国有农地员工,取得国家政府供给的福利待遇和社会保证。二是集体土地承揽机制。挑选集体産权的农户,土地运用权按现行法令作业,30年承揽期内的运用权可自在流通、承继和扺押。抛弃土地的农户,由集体安排担负起土地上交后的职责,职责等同于私家土地交纳的社保金。三是树立无地农人优先播种准则。

  爲保证社会保证建造的顺利,有必要完善国家公共财务办理。一是国家有必要立法规範公共财务投入新村庄建造安稳添加机制;二是强化人大监督功用,树立公共财务资金建造新村庄运用绩效考评机制;三是发挥财务资金的杠杆效果,活跃引导社会资金投入新村庄建造;四是加大放活村庄体系的公共财务支撑力度;五是整合涉农财务资金,进步公共财务资金运用效益;六是深化行政体系变革,树立涉农大部制。

  (二)公共设备建造

  公共设备建造触及教育、交通、寓居、医疗、丧葬、文明娱乐等社会日子的各个方面,其齐备程度直接影响农人的日子水平,所以完善公共设备建造是进步农人日子质量、促进村庄社会调和的必需挑选。

  公共设备建造必定要做好规划,规划先行,谋定后动。以县爲单位编制新村庄建造总体规划,尤其是新村庄布局规划、村庄基础设备建造和村庄整治规划。首要要有前瞻性。有必要充分考虑往后工业化、乡镇化的久远趋势和村镇布局的久远改动,杰出要点镇和中心村的建造,不搞遍地开花。其次留意配套性。工业园区、农业生産区、居民日子区、社会作业区定位恰当,联接配套,功用完全。山、水、田、林、路、供水、供电、供气等,要通盘考虑。先搞什麽,后搞什麽,在哪裏搞什麽,必定要联接配套,不会呈现先建后拆、边建边拆。再非有必要有调和性,人与天然、人与前史调和同处。要从村镇的山形地形动身,要求人与天然调和,构成各具特征的天然村落、田园农庄、村庄社区,浑然天成、奇光异彩。尤其是留意充分使用山地和旧宅基地,尽量少佔用犁地,防止呈现新的空心屋、空心村。留意保护各种奇迹和有价值的传统民居等文明遗産,做到新村庄建造与古建筑保护同步规划、同步施行,新村建造项目尽量与古建筑坚持调和一致,使“奇迹爲新村增色,新村爲奇迹添彩”,构成观光旅游新亮点,既增色,又生财。终究要有宜居性,便利农人生産日子。“新村庄”在本质上仍是村庄,是农人自己的家乡,让农人举手投足都感到舒适、便利。

  别的,咱们认爲值得留意的是经过施行“沼气建造”项目,促进村容整齐,推进村庄基础设备建造。展开村庄沼气和秸杆气化,其直接效果是有用消除村庄生産日子污染,有用处理人畜粪便、柴草秸杆、废物污水,完全改善村庄人居环境卫生。一起能够産生优质农家肥,节省生産本钱,培肥地力,具有杰出的生态效益、经济效益和社会效益。[戴德民:《对新村庄建造的若干问题初探》,《安徽农学通报》,2008年第14期,第83页。]

  (三)安排办理建造

  纵观南粤区域村庄概略,安排办理多是无序状况,村务、乡民胶葛等诸事多是与宗族势力相连接,鲜有依托法令、正式安排来处理问题的。而真实要处理三农问题,光是限制在自己小村落的祠堂裏肯定是不行的,不能在农业现代化、集约化的年代要求下还持续吃信息不对称的哑巴亏,有必要依託正式的安排、有序的办理来完结与外界的交流和联繫。

  首要是一起展开多种安排,要大力展开农人专业协会、完善村协作经济安排、活跃展开村庄协作基金会和改造供销社、信用社。以加强跨区域的、上下的协作和联合,强化集体效劳功用,真实办成农人自己的安排。村庄有了安排载体,才干对接上国家的资金投入和方针投入,基础设备才干到位,才干让村庄展开起来。此外,应该尽力使我国村庄社区性经济安排与专业性经济安排在安排结构上彼此结合,并以乡镇爲结合点,把农业经济安排真实办成具有必定经济实力、多方面效劳、功用健全的归纳性经济安排。要留意一直坚持民办、民营、民管的准则,政府应首要经过法令和经济的杠杆,规範引导其健康展开。

  其次是加强政府的功用定位。政府应该出台相关的富农方针,完善有关的农业经济安排的法令、法规。一则要当好发起者,新村庄建造的主体一直是农人。政府要尊重农人的志愿,发挥农人的自主性,让农人自己想办法、动脑筋来处理。二则要当好发起者。召唤并调和好各级行政作业单位、企业及其他安排和个人等社会各界的力气,一起投入到这项事关大局的战略举动中来,掀起新村庄建造的热潮。而在技能方面,能够强化农科、农技安排,活跃研讨怎么改善农林牧渔业的生産、加工与营销技能,爲新村庄建造供给强有力的技能支撑与保证。

  终究加强乡镇安排变革。对社会主义新村庄建造而言,一切的变革行动与配套办法,终究都要在乡镇落脚。只要大力推进乡镇安排变革,下定决心改动功用,精简安排和人员,加速作业单位整合,妥善安排分流人员,从体系上处理村庄上层建筑的某些环节不适应经济基础的问题。

  三、南粤新村庄的文明提昇 

  新住宅、新环境、新设备等説究竟仅仅新村庄建造的外化体现,真实重要的是刻画新农人,新农人是新村庄建造得以维继和可持续展开的决定性保证。假如农人本质、思想观念的提昇跟不上新村庄建造的脚步,那麽新村庄建造建成也不过是一个空殻子,犹如沙滩上的城堡,扺御不了潮汐的腐蚀。故本节从观念刻画、教育培养和文明建造三个视点来谈南粤新村庄的文明提昇,经过文明来刻画新农人。

  (一)观念刻画

  相关研讨标明,一些乡镇政府对新村庄建造的知道存在以下误区:一是把新村庄建造限制于村庄环境整治加上一个“村村通”,认爲其他方面无事可做、有事难做,或是一会儿看不到“形象进展”不值得做。二是一部分底层干部认爲是上面要搞新村庄,没有当作自己的事,一等二靠三要,你给钱我就动,你不催我不动,给多少钱就办多少事。三是有的当地不是从实际需求动身,不是从农人的承受才干动身,而是从自己的片面希望动身,一味地求大求新求洋,把建造标準定得过高,花钱过多不适用,把“新村庄”变成“新乡镇”。

  另一方面,农人对新村庄建造的知晓状况是:知道的人多,了解的人少。大多数农人对这一重要方针有所耳闻,对其内容则不甚清晰。其间的原因,除了农人日子中信息途径的狭隘外,乡镇政府的方针宣扬缺少也可能是一个重要原因。从农人的视点看,也反响出在农人在各级政府的长时间策划与指挥下,现已习惯于听上面的安排,他们对一些自己无法做主、无法独立完结的事现已不太关怀。在某种程度上,农人乃至认爲新村庄建造是政府应该做的事,自己没有任何职责。这使人对农人在新村庄建造中主体位置能否真实完结而表明置疑,而这种主体位置仍是不爲农人集体所自我认知的。

  咱们有必要加大宣扬力度,将新村庄文明建造与重塑观念相结合。不是要説废话,而是要用实际举动来提昇农人对新村庄建造的决心和参加度,逐渐完结农人的主体位置。改动观念不是作爲一件独自的使命来完结,而是随同在整个新村庄建造进程中天然而然发作的。新村庄建造进程中,乡镇一级政府的首要行政领导的政治声威、价值理念、品德品格、与农人的协作知道等具有至关重要的效果,而新村庄建造中既要杰出政府的推进和主导效果,也要杰出农人的主体位置,即经过每家每户每个人的一起尽力,才干构成展开合力,终究改动村庄的落后面貌。

  (二)教育培养

  据 2006 年9 月国家农业部、财务部正式啓动的“新式农人科技训练工程”座谈会所示:现在,我国92%的文盲半文盲在村庄。特别是在4.9亿村庄劳动力中,高中以上文明程度仅占13%,初中文明程度占48%,小学文明程度占39%,其间文盲半文盲占7.6%。承受过短期训练的只占20%左右,承受过中等职业技能教育的只要0.13%。不难看出农人受教育程度低、科技本质不高、思想观念落后、运营理念落后。这首要是因爲长时间以来对农人教育知道缺少,农人教育办学观念与方式陈腐,农人教育缺少法令法规保证,村庄教师部队整体本质不高,农人教育投入经费缺少。针对这种状况咱们认爲应该采纳以下办法:

  首要展开农人训练与农业科研,把培养高本质的农业指导员部队作爲燃眉之急。而培养高本质人才,是使一个区域取得重生的要害。政府要拟定农人教育训练的法规和扶持方针,鼓舞农人参加训练。坚持以政府爲主的多途径、多方式出资机制,保证农人教育训练健康持续展开。树立以緑色证书训练爲主綫,经过运用播送、电视、报刊、VCD光盘、互联网等载体,展开多种方式的农人科技训练活动。

  其次加强师资部队建造,推进农人教育训练“三进村”。鼓舞村庄各方面“能手”参加农人教育作业,将常识、技能传授给乡邻;也能够树立活动的农人教育师资部队,鼓舞有关院校和科研院所的研讨人员到榜首綫参加农人的教育训练,经过农业推行进步农人的科技文明本质。[武春芳、付少平:《日本农协对我国新村庄建造的啓示》,《国际农业》,2009年第1期,第56页。]

  终究加强农人的法令教育。尽力培养农人具有现代法令一切必要具有的相等知道、公民知道、权力知道、职责知道,使农人在法治知道与人治知道、知道与臣民知道、权力知道与职责知道、契约知道与宗法道德知道的种种抵触中摆脱出来,培养树立法令观念和知道。新式农人不仅仅把握1-2 项技能的农人,还应该是知法、懂法、遵法、用法的农人。因而要针对村庄的实际状况,做好普法宣扬作业,使农人了解与自己的生産日子有关的法令法规,如《土地承揽法》、《土地办理法》、《农业法》、《森林法》、《合同法》、《信访法令》及与计划生育、治安办理等有关的法规,了解应有的权力和职责。削减因不懂法而産生的各种胶葛,引导农人经过理性合法的方式表达利益需求,学会运用法令保护本身合法权益。别的,还要加强农人的环保知道教育龢知道教育。

  (三)文明建造

  近年来,村庄经济建造和基础设备建造的投入多,但对文明建造的投入却显着缺少。2004 年对村庄文明经费投入30.11 亿元,仅占全国文明作业费的26.5%,低于对城市文明经费投入47 个百分点。[林建萍:《新村庄文明建造中的问题与对策研讨》,《苏州大学硕士论文》,2008年,第17页。]首要村庄文明建造实际上是一个不断满意农人精力文明需求、促进农人本质向现代化改动的“劳动力的再生産进程”,是重要的村庄建造智力出资,是不行小看的作业。要把村庄文明建造作爲精力文明建造的大事来抓,摆上重要议事日程,归入当地经济和社会展开规划,与完结小康方针结合起来,深化村庄文明体系变革,尽力搆筑新的展开格式。其非有必要活跃开辟、培养村庄文明商场,要发挥中小乡镇的区域中心带动和辐射功用,把文明设备建造归入乡镇建造总体规划,使之布局合理,构成由县(市、区)文明馆、图书馆,乡(镇)文明中心、文明馆(站)、播送站、电视转播台、农人夜校、农广校、村(居)文明大院、閲报栏、黑板报等搆成的村庄文明网络,构成良性互动关係。再非有必要活跃发现、培养人才,尽力造就一支合格的村庄文明作业主干部队。村庄有衆多的优异民间文艺人才,村庄依托这些人,既能够展开民间艺术,又能够爲不少艺术集体运送很多的文艺人才。终究要营建杰出的村庄文明建造的方针环境,促进村庄文明作业良性展开。一是要拟定、完善和执行文明办理方针。二是拟定和执行文明投入方针,爲村庄文明展开供给安稳的资金保证。三是拟定和执行文明经济方针,如村庄文明産业化方针、税费优惠方针、不同税率和退税方针以及展开以文补文、多业助文活动的方针等,都要仔细贯彻执行,活跃拔擢村庄文明的展开。

  还要经过各种载体、多种方式的活动来搞好新村庄文明建造。一是广泛展开社会文明作业先进县(市、区)、乡(镇、办)、村(居)创立活动,充分发挥其龙头带动效果。二是施行“精品”战略,昌盛村庄文艺创造,创造反映村庄和农人群衆实际日子的、群衆脍炙人口的文学艺术作品,关于好的体裁要给予要点扶持,多出精品。三是展开家庭文明、村镇文明、校园文明、企业文明创立活动,展开“美在农家”以及修新村谱等活动。四是持续展开科技、卫生、文明“三下乡”活动,施行“万村书库”工程和“手拉手”希望工程。送戏、送书、送电影、送医药下乡、赶科普大集;使用新年、元宵节、端午节、中秋节等传统节日展开民间文艺会演、灯展、职责送春联字画以及体育竞赛活动,丰厚农人业余文明日子;发挥当地戏剧文明优势,安排“庄户剧团”,唱“当地戏”,让群衆自娱自乐。施行“緑色证书”工程,展开读书活动、学科技用科技活动、争当科技星火带头人和示範户示範村活动、科技文明扶贫活动等。还能够展开各种文明搭台经济唱戏或借经贸活动宏扬民族优异文明的传统活动,这既能效劳经济建造这个中心,又能够有力地推进村庄文明作业的展开和昌盛。农人的文明娱乐日子多姿多彩了,有了多元化的挑选就不会流于迷信和赌博等初级娱乐活动,文明习尚天然构成。

  不同的人关于新村庄的认知、了解、问题、建造希望和参加希望等方面都会有不同。新村庄建造是个体系杂乱的大工程,也不会有一致的方式和标準,更没有成功事例可复製和移植。但其间最重要的一点是:新村庄建造今后,应该是农人所需求的新村庄。新村庄建造的成功与否,有必要以村庄社会生産力的展开水平和质量来加衡量,以是否给农人带来了看得见、摸得着的实际利益来衡量。也就是説,新村庄建造终究的受益者,应该是农人,而不是某级政府,更不应该是某些政府官员。所以,在新村庄建造进程中,应该注重当地农人的特别需求,依据各地的天然资源和经济展开水平,以当地农人的诉求爲导向,创立契合实际的特有的新村庄建造途径。南粤区域具有较其他区域更优越的地舆区位优势、丰厚的华裔出资资源、雄厚的经济实力,具有更多条件来做好新村庄建造这项作业,咱们应对此充满决心。

  

                                   (作者係广东省社会科学院2008级研讨生)  

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