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关于加强以法律手段保护环境的几点主张

发布时间:2019-09-22



  樑镰銮

  黄华华省长在本年全省环境维护作业会议上着重,“尽力创始环境维护新局势。要树立完善环境维护作业机制,推进环境维护的准则化、规範化。健全完善环境维护的法规体系和标準体系,树立污染源监管长效机制,树立和完善污染源动态办理体系,尽力完成要点污染源在綫监控”等一系列办法。近来省环保局也正式啓动全省环保专项举动,省内数十万排污企业将归入24小时在綫监控体系。这些办法的完成,将对建造緑色广东産生积极作用。虽然我国我省在环境维护方面做了很多的作业,但当时的环境局势仍然十分严峻。国家环保总局周生贤局长最近指出,上半年全国首要污染物排放总量不降反昇,是因为环保法律不力,企业违法本钱太低和缺少对有关环保官员的办理问责所造成的。建造部仇保兴副部长在8月22日的发布会上也坦承“我国乡镇的水环境仍处在全体恶化的进程之中”。我省甚至全国水环境恶化趋势未能得到有用遏止、企业偷排污染物状况严峻、环境维护作业新局势难以翻开的根本原因就在于,环保法律不力,企业违法本钱太低和缺少对有关环保官员的办理问责。爲此,特提出如下主张:

  一、树立和完善省政府领导下的“地市、县(市)、镇三级环境维护作业问责制”准则

  《中华人民共和国环境维护法》规则:“当地各级人民政府,应当对本辖区的环境质量担任,采纳办法改进环境质量。”爲了真施行行和履行环保法,省政府和省环保局应加强对地市、县(市)、镇三级当地政府环保作业的领导和辅导。各地市、县(市)、镇环保作业都搞好了,全省的环保作业就可呈现新的局势。施行地市、县(市)、镇三级环境维护作业问责制,实质上是履行各级政府对地点辖区的环境质量担任制。环境质量职责问责包含各级政府辖区内的经上级环保部分认可的经量化的污染排放总量操控职责,辖区内污染源科学监管职责,环境污染事端防控职责等方面。把辖区内环境质量的改变作爲相关作业人员成绩查核的量化目标之一。问责原则是:下级政府承受上一级政府和同级政府辖区人大问责;下级环保部分承受上一级环保部分及同级政府和人大问责。不断加强和完善我省对有关环保官员的办理问责准则。

  二、尽力逐渐做到用刑事制裁手法维护环境

  国外的立法实践经验标明,惩治环境违法立法,是促进环境法制办理和维护环境资源的有用手法和根底。日本、德国等国,在20世纪60-70时代的经济高速发展中,因为及时地加强了惩治环境违法立法,用刑法维护环境,经过其震慑作用,取得了其他法律手法难以达到的作用,避免了严峻污染和损坏环境行爲的发作。其他如英国、美国、法国、瑞典、捷克等衆多国家也相继施行环境违法立法,成效明显。我国《刑法》第六章第六节已有“损坏环境资源维护罪”规则,即从第338条至346条共9条条款。因为人们对“环境违法”的知道缺乏等原因,我国至今仍未能得到真施行行。希望省政府、省人大法制委、环资委向中央政府、全国人大法制委、环资委等部分提出赶快对我国刑法中的“损坏环境资源维护罪”进行“履行细则”拟定或司法解释,使之完善、细化和更具可操作性,并相应树立环境资源维护法庭与之相配合。应把企业、个人的污染物偷排、直排、超支排放、虚伪环评和不实环评、不合法採矿採砂、乱开垦、损坏景区等列爲“损坏环境资源维护罪”,提出量刑办法和强度,用刑法维护环境资源,做好环境维护作业。

  三、加强污染源监管的一些办法

  1. 树立“行政辖区(指地市中的县〈市〉、镇二级)水环境质量职责制”机制。依据行政辖区水环境特徵(河流、水塘、地下水、海域等)和经核实的辖区排污企业(污染源)方位拟定“辖区污染源分布图”,科学地设置水体环境质量监控点(面);依据辖区污染源排污状况(污染负荷比)挑选合理的污染因子作参照目标。对该水体进行简略的环境质量现状评价。以此评价成果爲基準,依据当地实情,每年分期在相同时刻、空间、水文气象条件下进行相同的评价,评价成果可反映该水体环境质量改变,直接反映排入该水体污染源排污强度的改变,作爲微观监控污染源的目标之一,也是查核辖区环保作业者成绩的目标之一。鸿沟水体由上一级环保部分和谐断定。“辖区污染源分布图”和环境质量评价成果应向公衆发布,并承受同级和上级人大监督和查看。

  2. 履行省环保局近来决议的对全省数十万排污企业树立24小时在綫监控体系办法。

  3. 树立对排污企业施行生産审计(查)准则,施行污染全过程操控。清洁生産审计(查)是企业辨认清洁生産时机的有用途径和办法。既可削减污染物排放,施行资源回用,又可添加经济效益,是当今改变增加方法,施行可持续发展战略局势下最受企业欢迎的办法。先由企业自审自查企业産污状况(结合污染物挂号,用水量申报等),在不影响企业的生産技能保密性条件下,由相关部分进行审阅存案,并履行企业的实在排污强度。重罚虚报瞒报者,奬励诚信企业。

  4. 有方案有步骤地训练当地环保法律人员,使之在政治和业务素质方面得到不断进步。以进步法律水平和功率,下降法律本钱。

  5. 清除方案经济时期的陈腐的环保法律程序,下降法律本钱。例如,答应环保作业人员有权对企业进行查验,一旦确证违法,便可参照交通违规开出罚单方法实施检控和处分。属罚款的由银行代收,属刑事的,交由司法部分处理。

  6. 省、地市(县市)别离建立告发企业环保违法违法电话,便利群衆监督告发,并保证告发人安全,拟定奬励告发人的具体办法。

  

  (2006年9月22日)

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